《水行政处罚实施办法》已经2023年1月5日水利部部务会议审议通过，现予公布，自2023年5月1日起施行。

  第一条为了规范水行政处罚行为，保障和监督行政机关有效实施水行政管理，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国水法》等有关法律、法规，制定本办法。

  第二条公民、法人或者其他组织违反水行政管理秩序的行为，依法给予水行政处罚的，由县级以上人民政府水行政主任部门或者法律、法规授权的组织（以下统称水行政处罚机关）按照法律、法规、规章和本办法的规定实施。

  第三条水行政处罚遵循公正、公开的原则。实施水行政处罚必须以事实为依据，与违背法律规定的行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。对违背法律规定的行为给予水行政处罚的规定必须公布；未经公布的，不得作为水行政处罚的依据。

  实施水行政处罚，纠正违背法律规定的行为，应当坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法。

  第五条下列水行政处罚机关在法定授权范围内以自己的名义独立行使水行政处罚权：

  （二）国务院水行政主任部门在国家确定的重要江河、湖泊设立的流域管理机构（以下简称流域管理机构）及其所属管理机构；

  （三）省、自治区、直辖市决定行使水行政处罚权的乡镇人民政府、街道办事处；

  第六条县级以上人民政府水行政主任部门可以在其法定权限内委托符合本办法第七条规定条件的水政监察专职执法队伍、水行政执法专职机构或者其他组织实施水行政处罚。

  受委托组织在委托权限内，以委托水行政主管部门名义实施水行政处罚；不得再委托其他组织或者个人实施水行政处罚。

  （二）具有熟悉有关法律、法规、规章和水利业务，并取得行政执法资格的工作人员；

  （三）有必要进行技术检查或者技术鉴定的，应当有条件组织进行一定的技术检查或者技术鉴定。

  第八条委托实施水行政处罚，委托水行政主任部门应当同受委托组织签署委托书。委托书应当载明下列事项：

  （一）委托水行政主任部门和受委托组织的名称、地址、法定代表人姓名、统一社会信用代码；

  委托水行政主任部门发现受委托组织不符合委托条件的，应当解除委托，收回委托书并向社会公布。

  第九条委托水行政主任部门应当对受委托组织实施水行政处罚的行为负责监督，并对该行为的后果承担法律责任。

  流域管理机构及其所属管理机构按照法律、行政法规、部门规章的规定和国务院水行政主任部门授予的权限管辖水行政处罚。

  第十一条水行政处罚由县级以上地方人民政府具有水行政处罚权的行政机关管辖。法律、行政法规另有规定的，从其规定。

  第十二条对当事人的同一违背法律规定的行为，两个以上水行政处罚机关都有管辖权的，由最先立案的水行政处罚机关管辖。

  两个以上水行政处罚机关发生管辖争议的，应当在七个工作日内协商解决，协商不成的，报请共同的上一级水行政主任部门指定管辖；也可以直接由共同的上一级水行政主任部门指定管辖。

  省际边界发生管辖争议的，应当在七个工作日内协商解决，协商不成的，报请国务院水行政主管部门或者由国务院水行政主管部门授权违背法律规定的行为发生地所属流域管理机构指定管辖；也可以由国务院水行政主管部门指定流域管理机构负责查处。

  指定管辖机关应当在接到申请之日起七个工作日内作出管辖决定，并对指定管辖案件执行情况做监督。

  第十三条水行政处罚机关实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违背法律规定的行为。

  第十四条对当事人的同一个违背法律规定的行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。同一个违背法律规定的行为违反多个法律规范应当给予罚款处罚的，按照罚款数额高的规定处罚。

  两个以上当事人共同实施违法行为的，应该依据违法情节和性质，分别给予水行政处罚。

  违背法律规定的行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予水行政处罚。初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予水行政处罚。对当事人的违法行为依法不予水行政处罚的，应当对当事人进行教育并记录在案。

  第十六条县级以上地方人民政府水行政主任部门和流域管理机构可以依法制定管辖范围的水行政处罚裁量基准。

  下级水行政主任部门制定的水行政处罚裁量基准与上级水行政主任部门制定的水行政处罚裁量基准冲突的，应当适用上级水行政主任部门制定的水行政处罚裁量基准。

  水行政处罚机关应当规范行使水行政处罚裁量权，坚持过罚相当、宽严相济，避免畸轻畸重、显失公平。

  第十七条水事违背法律规定的行为在二年内未被发现的，不再给予水行政处罚；涉及公民生命健康安全且有危害后果的，上述期限延长至五年。法律另有规定的除外。

  前款规定的期限，从违背法律规定的行为发生之日起计算；违背法律规定的行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。

  第十八条水行政处罚机关应当公示执法主体、人员、职责、权限、立案依据、实施程序和救济渠道等信息。

  水行政执法人员与案件有直接利害关系或者有其他关系可能会影响公正执法的，应当回避，当事人也有权申请其回避。当事人提出回避申请的，水行政处罚机关应当依法审查，由水行政处罚机关负责人决定。决定作出之前，不停止调查。

  第二十条水行政处罚机关在作出水行政处罚决定之前，应当书面告知当事人拟作出的水行政处罚内容及事实、理由、依据，并告知当事人依法享有陈述、申辩、要求听证等权利。不得限制或者变相限制当事人享有的陈述权、申辩权。

  第二十一条水行政处罚机关在告知当事人拟作出的水行政处罚决定后，当事人申请陈述、申辩的，应当充分听取当事人的陈述、申辩，对当事人提出的事实、理由和证据做复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，水行政处罚机关应当采纳。

  水行政处罚机关未向当事人告知拟作出的水行政处罚内容及事实、理由、依据，或者拒绝听取当事人的陈述、申辩，不得作出水行政处罚决定。当事人明确放弃或者未在规定期限内行使陈述权、申辩权的除外。

  第二十二条水行政处罚的启动、调查取证、审核、决定、送达、执行等应进行全过程记录并归档保存。

  查封扣押财产、等直接涉及生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法办案场所，应进行全程音像记录。

  第二十三条水行政处罚机关应当在行政处罚决定作出之日起七个工作日内，公开执法机关、执法对象、执法类别、执法结论等信息。危及防洪安全、供水安全或者水生态安全等后果严重、具有一定社会影响的案件，其行政处罚决定书应当依法公开，接受社会监督。

  公开的水行政处罚决定被依法变更、撤销、确认违法或者确认无效的，水行政处罚机关应当在三个工作日内撤回处罚决定信息，并公开说明理由。

  第二十四条水行政处罚证据包括书证、物证、视听资料、电子数据、证人证言、当事人的陈述、鉴定意见、勘验笔录和现场笔录。

  证据收集应当严格遵守法定程序。证据经查证属实后方可作为认定案件事实的根据。

  第二十五条水行政处罚机关按照法律、行政法规规定利用电子技术监控设备收集、固定违法事实的，应当经过法制和技术审核，确保电子技术监控设备符合规定标准、设置合理、标志明显，设置地点应当向社会公布。

  第二十六条水行政处罚机关及其工作人员对实施行政处罚过程中知悉的国家秘密、商业机密或者个人隐私，应当依法予以保密。

  第二十七条违法事实确凿并有法定依据，对公民处以二百元以下、对法人或者其他组织处以三千元以下罚款或者警告的，可以当场作出水行政处罚决定。

  （三）告知当事人违法事实、处罚理由和依据，并告知当事人依法享有陈述和申辩的权利。

  （四）听取当事人的陈述和申辩。对当事人提出的事实、理由和证据做复核，当事人明确放弃陈述或者申辩权利的除外。

  （五）填写预定格式、编有号码的水行政处罚决定书，并由水行政执法人员签名或者盖章。

  （六）将水行政处罚决定书当场交付当事人，当事人拒绝签收的，应当在水行政处罚决定书上注明。

  （七）在五个工作日内（在水上当场处罚，自抵岸之日起五个工作日内）将水行政处罚决定书报所属水行政处罚机关备案。

  前款处罚决定书应当载明当事人的违背法律规定的行为，水行政处罚的种类和依据、罚款数额、时间、地点，申请行政复议、提起行政诉讼的途径和期限以及水行政处罚机关名称。

  第二十九条除本办法第二十七条规定的可以当场作出的水行政处罚外，水行政处罚机关对依据水行政监督检查或者通过投诉举报、其他机关移送、上级机关交办等途径发现的违背法律规定的行为线索，应当在十个工作日内予以核查。案情复杂等特殊情况无法按期完成核查的，经本机关负责人批准，能延续五个工作日。

  公民、法人或者其他组织有符合以下条件的违背法律规定的行为的，水行政处罚机关应当予以立案：

  （二）告知当事人要调查的范围或者事项以及其享有陈述权、申辩权以及申请回避的权利；

  第三十一条水行政执法人能要求当事人及其他相关的单位、个人在一定期限内提供证明材料或者与涉嫌违背法律规定的行为有关的其他材料，并由材料提供人在相关材料上签名或者盖章。

  当事人采取暴力、威胁的方式阻碍调查取证的，水行政处罚机关可以提请有关部门协助。

  调查取证过程中，无法通知当事人、当事人不到场或者拒绝配合调查，水行政执法人能采取录音、录像或者邀请有关人员作为见证人等方式记录在案。

  第三十二条水行政执法人员收集证据时，能采用抽样取证的方法。在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经水行政处罚机关负责人批准，可以先行登记保存。情况紧急，需要当场采取先行登记保存措施的，水行政执法人员应当在二十四小时内向水行政处罚机关负责人报告，并及时补办批准手续。水行政处罚机关负责人认为不应当采取先行登记保存措施的，应当立即解除。

  第三十三条水行政执法人员先行登记保存有关证据，应当当场清点，开具清单，由当事人和水行政执法人员签名或者盖章，并当场交付先行登记保存证据通知书。当事人不在场或者拒绝到场、拒绝签收的，可以邀请有关人员作为见证人签名或者盖章，采用录音、录像等方式予以记录，并由两名以上水行政执法人员在清单上注明情况。

  登记保存物品时，在原地保存可能妨害公共秩序、公共安全或者对证据保存不利的，可以异地保存。

  第三十四条对于先行登记保存的证据，应当在七个工作日内分别作出以下处理决定：

  （一）需要采取记录、复制、拍照、录像等证据保全措施的，采取证据保全措施；

  （二）需要进行检测、检验、鉴定、评估、认定的，送交有关机构检测、检验、鉴定、评估、认定；

  （五）依法需要对船舶、车辆等物品采取查封、扣押的，依照法定程序查封、扣押；

  第三十五条有下列情形之一，经水行政处罚机关负责人批准，中止案件调查，并制作中止调查决定书：

  （一）水行政处罚决定必须以相关案件的裁判结果或者其他行政决定为依据，而相关案件尚未审结或者其他行政决定尚未作出的；

  第三十六条有下列情形之一，经水行政处罚机关负责人批准，终止调查，并制作终止调查决定书：

  （二）涉嫌违法的公民死亡或者法人、其他组织终止，并且无权利义务承受人，致使案件调查无法继续进行的；

  第三十七条案件调查终结，水行政执法人员应当及时提交调查报告。调查报告应当包括当事人的基本情况、违法事实、违法后果、相关证据、法律依据等，并提出依法是否应当给予水行政处罚以及给予何种水行政处罚的处理意见。

  第三十八条调查终结，水行政处罚机关负责人应当对调查结果进行审查，根据不同情况，分别作出下列决定：

  （一）确有应受水行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出水行政处罚决定；

  第三十九条有下列情形之一，在水行政处罚机关负责人作出水行政处罚的决定之前，应当进行法制审核；未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定：

  法制审核由水行政处罚机关法制工作机构负责；未设置法制工作机构的，由水行政处罚机关确定承担法制审核工作的其他机构或者专门人员负责。

  第四十一条有下列情形之一，在作出水行政处罚决定前，水行政处罚机关负责人应当集体讨论：

  （一）拟作出较大数额罚款、没收较大数额违法所得、没收较大价值非法财物决定的；

  （二）拟作出限制开展生产经营活动、降低资质等级、吊销许可证件、责令停产停业、责令关闭、限制从业决定的；

  前款第（一）项所称“较大数额”、“较大价值”，对公民是指人民币（或者等值物品价值）五千元以上、对法人或者其他组织是指人民币（或者等值物品价值）五万元以上。地方性法规、地方政府规章另有规定的，从其规定。

  第四十二条水行政处罚机关给予水行政处罚，应当制作水行政处罚决定书。水行政处罚决定书应当载明下列事项：

  （二）违反法律、法规、规章的事实和证据，以及当事人陈述、申辩和听证情况；

  对同一当事人的两个或者两个以上水事违法行为，可以分别制作水行政处罚决定书，也可以列入同一水行政处罚决定书。

  第四十三条水行政处罚机关应当自立案之日起九十日内作出水行政处罚决定。因案情复杂或者其他原因，不能在规定期限内作出水行政处罚决定的，经本机关负责人批准，可以延长六十日。

  案件办理过程中，中止调查、听证、公告、检测、检验、鉴定、评估、认定、送达等时间不计入前款规定的期限。

  第四十四条水行政处罚机关送达水行政执法文书，能采用下列方式：直接送达、留置送达、邮寄送达、委托送达、电子送达、转交送达、公告送达或者其他方式。送达水行政执法文书应当使用送达回证并存档。

  第四十五条水行政执法文书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，水行政处罚机关应当在七个工作日内依照《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定，将水行政处罚决定书送达当事人，由当事人在送达回证上签名或者盖章，并注明签收日期。签收日期为送达日期。

  当事人拒绝接收水行政执法文书的，送达人可以邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场见证，在送达回证上注明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，把水行政执法文书留在当事人的住所；也可以将水行政执法文书留在当事人的住所，并采取拍照、录像等方式记录送达过程，即视为送达。

  当事人同意并签订确认书的，水行政处罚机关可以采取传真、电子邮件、即时通讯信息等方式送达，到达受送达人特定系统的日期为送达日期。

  当事人下落不明，或者采用其他方式无法送达的，水行政处罚机关可以通过本机关或者本级人民政府网站公告送达，也可以根据需要在当地主要新闻媒体公告或者在当事人住所地、经营场所公告送达。

  第四十六条水行政处罚机关拟作出下列水行政处罚决定，应当告知当事人有要求听证的权利，当事人要求听证的，水行政处罚机关应当组织听证：

  前款第（一）项所称“较大数额”、“较大价值”，对公民是指人民币（或者等值物品价值）一万元以上、对法人或者其他组织是指人民币（或者等值物品价值）八万元以上。地方性法规、地方政府规章另有规定的，从其规定。

  第四十七条听证应当由水行政处罚机关法制工作机构或者相应机构负责，依照以下程序组织：

  （二）在举行听证会的七个工作日前应当向当事人及有关人员送达水行政处罚听证通知书，告知举行听证的时间、地点、听证人员名单及当事人可以申请回避和委托代理人等事项。

  （三）当事人可以亲自参加听证，也可以委托一至二人代理。当事人委托代理人参加听证的，应当提交授权委托书。当事人及其代理人应当按期参加听证，无正当理由拒不出席听证或者未经许可中途退出听证的，视为放弃听证权利，终止听证。

  （四）听证参加人由听证主持人、听证员、记录员、案件调查人员、当事人及其委托代理人、证人以及与案件处理结果有直接利害关系的第三人等组成。听证主持人、听证员、记录员应当由水行政处罚机关指定的法制工作机构或者相应机构工作人员等非本案调查人员担任。

  （五）当事人认为听证主持人、听证员、记录员与本案有直接利害关系的，有权申请回避。

  （六）除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私依法予以保密外，听证公开举行。

  （七）举行听证时，案件调查人员提出当事人违法的事实、证据和水行政处罚建议，当事人进行申辩和质证。

  （八）听证应当制作笔录并交当事人或者其代理人核对无误后签字或者盖章。当事人或者其代理人拒绝签字、盖章的，由听证主持人在笔录中注明。

  第四十八条听证结束后，水行政处罚机关应当根据听证笔录，依照本办法第三十八条的规定，作出决定。

  当事人对水行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。申请行政复议或者提起行政诉讼的，水行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。

  当事人申请行政复议或者提起行政诉讼的，加处罚款的数额在行政复议或者行政诉讼期间不予计算。

  第五十条除当场收缴的罚款外，作出水行政处罚决定的水行政处罚机关及其执法人员不得自行收缴罚款。

  当事人应当自收到水行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行或者通过电子支付系统缴纳罚款。

  第五十一条当场作出水行政处罚决定，依法给予一百元以下罚款或者不当场收缴罚款事后难以执行的，水行政执法人员可以当场收缴罚款。

  在边远、水上、交通不便地区，水行政处罚机关及其水行政执法人员依法作出罚款决定后，当事人到指定银行或者通过电子支付系统缴纳罚款确有困难，经当事人提出，水行政处罚机关及其水行政执法人员可以当场收缴罚款。收缴罚款后应当向被处罚人出具相关凭证。

  第五十二条水行政执法人员当场收缴的罚款，应当自收缴罚款之日起二个工作日内，交至水行政处罚机关；在水上当场收缴的罚款，应当自抵岸之日起二个工作日内交至水行政处罚机关；水行政处罚机关应当在二个工作日内将罚款缴付指定的银行。

  第五十三条当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，应当提出书面申请，经作出水行政处罚决定的水行政处罚机关批准后，可以暂缓或者分期缴纳。

  第五十四条当事人逾期不履行水行政处罚决定的，作出水行政处罚决定的水行政处罚机关可以采取下列措施：

  （一）到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款，加处罚款的数额不得超出罚款的数额；

  水行政处罚机关批准延期、分期缴纳罚款的，申请人民法院强制执行的期限，自暂缓或者分期缴纳罚款期限结束之日起计算。

  第五十五条水行政处罚机关申请人民法院强制执行前，有理由认为被执行人可能逃避执行的，可以申请人民法院采取财产保全措施。

  第五十六条有以下情形之一，水行政执法人员应当制作结案审批表，经水行政处罚机关负责人批准后结案：

  第五十七条案件承办人员应当在普通程序结案后三十日内，或者简易程序结案后十五日内，将案件材料立卷，并符合下列要求：

  立卷完成后应当立即统一归档。案卷保管及查阅，按档案管理有关规定执行。任何单位、个人不得非法伪造、涂改、增加、抽取案卷材料。

  第五十八条县级以上人民政府水行政主管部门应当加强水行政执法队伍建设，合理配置与行政处罚职责相适应的执法人员；对水行政处罚权划转或者赋权到综合行政执法的地区，明晰行业监管与综合执法的职责边界，指导和监督综合行政执法部门开展水行政处罚。

  县级以上地方人民政府水行政主管部门和流域管理机构应当依法为执法人员办理工伤保险、意外伤害保险；根据执法需要，合理配置执法装备，规划建设执法基地，提升水行政执法信息化水平。县级以上人民政府水行政主管部门应当结合执法实际，将执法装备需求提请本级人民政府纳入财政预算。

  第五十九条水行政处罚机关应当建立健全跨区域联动机制、跨部门联合机制、与刑事司法衔接机制、与检察公益诉讼协作机制，推进涉水领域侵害国家利益或者社会公共利益重大水事案件查处，提升水行政执法效能。

  第六十条水行政处罚机关应当建立健全水行政处罚监督制度，加强对下级水行政处罚机关实施水行政处罚的监督。

  水行政处罚权交由乡镇人民政府、街道办事处行使的，县级人民政府水行政主管部门应当加强业务指导和监督，建立健全案件移送和协调协作机制。

  对违法情节严重、社会影响恶劣、危害后果严重、涉案人员较多的事件，上级水行政处罚机关应当实行挂牌督办。省际边界重大涉水违法事件由国务院水行政主管部门、违背法律规定的行为发生地所属流域管理机构或者国务院水行政主管部门指定的流域管理机构挂牌督办。

  第六十一条县级以上人民政府水行政主管部门应当建立健全水行政执法评议制度，定期组织开展水行政执法评议、考核。

  第六十二条水行政处罚机关及其执法人员违法实施水行政处罚的，按照《中华人民共和国行政处罚法》的规定，追究法律责任。

  第六十四条本办法自2023年5月1日起施行。1997年12月26日发布的《水行政处罚实施办法》同时废止。